AVIZ
referitor la propunerea legislativă pentru modificarea art.21
din Legea nr.223/2015 privind pensiile militare de stat
Analizând propunerea legislativă pentru modificarea art.21 din Legea nr.223/2015 privind pensiile militare de stat, (b89 din 13.03.2019), transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.XXXV/1535/19.03.2019 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr.D233/20.03.2019,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri :
1. Propunerea legislativă are ca obiect, în fapt, completarea art.21 din Legea nr.223/2015 privind pensiile militare de stat, urmărindu-se recunoașterea dreptului la reducerea vârstei standard de pensionare și pentru polițiștii, militarii și funcționarii cu statut special, care au fost trecuți în rezervă pe baza Ordonanței de urgență a Guvernului nr.54/2011 pentru stabilirea unor măsuri privind încadrarea în limita alocată cheltuielilor de personal din Ministerul Administrației și Internelor pentru anul 2011, cu modificările și completările ulterioare sau au fost trecuți în rezervă ori scoși din evidențele militare în baza Legii nr.384/2006 privind statutul soldaților și gradaților profesioniști, cu modificările și completările ulterioare.
Prin conținutul său normativ, propunerea legislativă face parte din categoria legilor organice, iar în aplicarea dispozițiilor art.75 alin.(1) din Constituția României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.
2. Menționăm că prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Întrucât propunerea legislativă va avea implicații asupra bugetului de stat, este obligatorie solicitarea unei informări din partea Guvernului, în conformitate cu dispozițiile art.111 alin.(1) din Constituția României, republicată.
Totodată, sunt incidente prevederile art.15 alin.(1) din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, referitoare la obligativitatea întocmirii unei fișe financiare, cu respectarea condițiilor prevăzute de art.21 din Legea responsabilității fiscal-bugetare nr.69/2010, republicată.
4. Precizăm că o propunere legislativă cu inițiatori și instrumente de prezentare și motivare diferite, dar cu obiect de reglementare similar și conținut aproape identic, transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.B102 din 20 martie 2019, a fost avizată de Consiliul Legislativ cu avizul favorabil cu observații și propuneri nr.243/28.03.2019.
Pentru sistematizarea legislativă, recomandăm dezbaterea concomitentă a acestor proiecte de acte normative, în vederea adoptării unui singur act normativ.
5. Menționăm că Expunerea de motive nu respectă structura instrumentului de prezentare și motivare, prevăzută la art.31 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, nefiind cuprinse referiri la impactul financiar asupra bugetului general consolidat, la consultările derulate în vederea elaborării proiectului de act normativ ori la activitățile de informare publică privind elaborarea acestuia.
Totodată, precizăm că la pagina a doua a Expunerii de motive, în mod eronat se face referire la soldații și gradații voluntari cărora le încetează contractul și sunt trecuți în rezervă sau scoși din evidențele militare, din trimiterea la literele art.45 alin.(1) din Legea nr.384/2006, reieșind că sunt vizați, de fapt, soldații și gradații profesioniști.
Soldații și gradații voluntari sunt prevăzuți la art.45 alin.(11) - care nu conține o enumerare ale cărei elemente ar fi fost marcate cu litere - și prevede că aceștia pot fi trecuți în rezervă sau scoși din evidențele militare, după caz, în cazul condamnării definitive la pedeapsa închisorii, fără executarea acesteia, într-o asemenea situație nefiind posibilă acordarea unei pensii militare, și deci, recunoașterea dreptului la reducerea vârstei standard de pensionare.
6. La titlu, întrucât intervenția legislativă constă în completarea, și nu în modificarea art.21, termenul modificarea se va înlocui prin termenul completarea.
7. La articolul unic, pentru respectarea uzanțelor normative, propunem următoarea redactare pentru partea dispozitivă:
Articol unic.- După alineatul (2) al articolului 21 din Legea nr.223/2015 privind pensiile militare de stat, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.556 din 27 iulie 2015, cu modificările și completările ulterioare, se introduce un nou alineat, alin.(3), cu următorul cuprins:.
8. La partea introductivă a textului preconizat pentru art.21 alin.(3), pentru rigoarea normei, sintagma în mod corespunzător trebuie eliminată, fiind superfluă.
La textul preconizat pentru alin.(3) lit.a), întrucât titlul Legii nr.384/2006 a fost deja redat la art.3 lit.a) din actul de bază, precum și pentru o completă informare juridică, sintagma din Legea nr.384/2006 privind statutul soldaților și gradaților profesioniști se va înlocui prin sintagma din Legea nr.384/2006, cu modificările și completările ulterioare.
La textul preconizat pentru lit.b), pentru o corectă exprimare, sintagma ori au încetat raporturile de serviciu se va înlocui prin sintagma ori le-au încetat raporturile de serviciu.
Totodată, precizăm că textul se referă numai la militari, iar partea introductivă a alin.(3), din care face parte și lit.b), se referă la militari, polițiști și funcționari cu statut special. Prin urmare, sintagma din motive neimputabile militarului se va înlocui prin sintagma din motive neimputabile acestora.
De asemenea, pentru o corectă exprimare, locuțiunea conjuncțională precum și se va înlocui prin conjuncția sau.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.242/28.03.2019